本文作者:van

重磅消息!《注册建造师管理规定》大变革,证书挂靠将被终结!

van 2020-11-10 11:32:18 推荐阅读:机器人时代
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摘要: 通过“出租”个人职业资格证,每年就能轻松坐收数万。“一级建造师”、“注册岩土工程师”、“注册电气工程师”、“爆破工程师”等资格证,甚至连“执业兽医资格证”都可报价。从培训辅导、中介介绍到挂定企业,“挂证”行业形成利益链,而这种“人证分离”的

通过“出租”个人职业资格证,每年就能轻松坐收数万。“一级建造师”、“注册岩土工程师”、“注册电气工程师”、“爆破工程师”等资格证,甚至连“执业兽医资格证”都可报价。从培训辅导、中介介绍到挂定企业,“挂证”行业形成利益链,而这种“人证分离”的现象,往往是工程质量和作业安全的重大隐患。

受职业资格证监管缺失、市场需求大等因素影响,清理“挂证”行为任重道远。堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞,成为当务之急。

“挂证”已成行业潜规则

“二级建造师1.5万元/3年,一级建造师12万元/3年。”这是山东某市资格证中介机构的“租用”价格。在这里,不同用途的资格证租用价格都已被明码标示,一级注册结构工程师标价3年15万元,注册电气工程师标价3年30万元,等等。

今年5月,河南省一家建筑施工企业为承建一个高层住宅小区,不得不将资质从二级升到一级。按要求,公司的一级建造师不能少于12人,公司老总只好委托郑州的中介挂靠。仅仅一周时间,中介就顺利地为他找到了4名房建类一级建造师的挂靠证。

按原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》,建筑等多个行业按照不同资质,规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”。不少企业为了保级升级,“借用”各种个人职业资格证。除建筑行业外,设计、监理、招标、资产评估、工程咨询行业,“挂证”已成为行业潜规则。

打开互联网,记者检索“一级建造师挂靠”,搜出海量信息。一些网站公然打出“专业服务,成交客户400余家,服务个人2000余人,致力于一级建造师、二级建造师挂靠服务”的广告,还有的宣称自己处于“挂靠行业领导地位”:“一级建造师挂靠首选北京国信诚业,公司专业提供一级建造师挂靠服务,全国一级建造师挂靠价格最优,公司自成立以来一直处于一级建造师挂靠行业领导地位。”

这些网站把“个人挂靠登记”、“单位寻证登记”、“挂靠常见问题”、“服务承诺”、“挂靠须知”等内容条分缕析,讲解得非常清晰,联系方式也都说得很清楚,服务相当“周到”。

网络之外,社会上也有专门的证件挂靠中介机构,负责给持证人员和建筑工程单位“拉皮条”,收取中介费用。

4月下旬,记者以挂靠一级建造师的名义暗访郑州市一家中介公司。这家公司对外打着咨询服务公司的旗号。

据公司工作人员介绍,他们从2006年开始做挂靠中介生意,“信誉很好,生意很旺”。工作人员还主动拿出一摞一级建造师证:“这些都是在这儿常年挂靠的,去年的行情还是2.5万元,今年已经涨到3万元,仍然供不应求,持证人员根本不用操任何心,每年3万元就得到了。”

记者问挂靠证件国家是否允许,他非常肯定地说不允许,但大家都在做,而且这么多年没有任何风险。

同时,一些挂靠从业者为了规避风险,总结出自己的“挂靠宝典”:首先要找大型施工企业挂靠,基本不会出现意外;其次,建筑类专业首选装饰公司,因为这些工程基本不会死人,质量差也不怕,起码不会出现坍塌事故;再次,最好找个大型培训类机构帮忙挂靠,这样钱也不会少挣,出事还有个垫背的。

专业考证族 只会考证没有专业技能

许多参加一级建造师考试的学员在接受记者采访时坦言,面对两大诱惑,他们大都无法拒绝:一个是不费力气就能考个证;二是可以很快把证挂靠出去,轻松挣钱。

河南的侯先生2008年就考取了一级建造师执业资格证,他自己都没有预料到,这本小小的证书会有如此大的魅力,挂靠非常容易,而且价格年年攀升,现在的挂靠价格几乎相当于郑州一套100平方米居室的房租。

“我手中的是二级建造师证,每年挂靠费已经涨到1.2万元了。身边许多人也热衷于考一级建造师、二级建造师等证件,各地也有很多培训机构看准这个商机,积极投身于这方面的教育培训和辅导考试。‘考证’背后,其实大家主要是为了找公司挂靠证件,现在一个一级建造师证每年至少可以收取3万元挂靠费,二级建造师证每年至少可以收取8000元。”来自新乡的小王介绍。

3月的一天,记者联系到网名为“人在厦门”的寻租持证人小周。他要出租的是“二级结构证书”,报价是3万元到5万元。

记者询问他是否有相关工作经历,小周称,他工作了10多年,主要做工程检测,但没有工程结构方面的工作经验。“放着也没用,就拿出来挂靠,价格可以再商量。”小周说。

这种有证挂靠、没工作经验的情况,并不是少数。挂靠高额的回报,催生出一群“专业考证族”。

“考证,就是为了挂靠费。”在一家设计公司上班的小郑一语中的。他之前学的是图形设计,后来边工作边考了二级建造师资格证。这个证拿去建筑公司挂靠,一年不干活,就能白拿1万元左右。

“接下来,我要努力把一级建造师也考下,毕竟两个证,挂靠价格差一倍。”小郑说,他身边不少同学都是这样“操作”,每到建造师资格考试前,他们就会相约去图书馆复习。

“建筑方面的操作,我几乎不懂,不过报名没多少钱,只要肯花时间,证考下来,几乎一本万利。”小郑还调侃说,这才是知识创造财富的体现。

记者了解到,“专业考证族”同时滋生出一种 “考证经济”,每到某种行业资格证件报考时间来临前,一些相应的培训机构生意就特别好。

挂靠虽不被允许 企业却称没有被查过

在挂靠过程中,企业、中介、持证人三方都是受益者。

河南省住建厅建筑管理处有关人士受访时表示,住建部相关文件规定:证件挂靠在房产开发或建筑企业,本人却不在企业从事相应的工作,属违规行为,情节严重的,将严惩企业、暂扣或吊销挂靠证书。但建造师挂靠现象确实存在,比较普遍,并不合规,但目前没有解决的办法。

挂靠价格一路走高,由于大多数人抱着“法不责众”的心理,跟风而上,相关管理部门也都是睁只眼闭只眼。在郑州国贸附近的一家写字楼,一位从事一级建造师挂靠业务多年的人士向记者透露,他去年所挂靠的公司,跟他一样挂靠的建造师约占三分之一,企业平时并没有遇到来自住建、人社、工商等相关部门的检查。正是企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者,根本没有人会站出来揭露内幕,因此有关部门想查处也十分困难。

尽管不断有人因挂靠吃了官司、判了刑,但挂靠行为仍屡禁不止甚至愈演愈烈。

“一方面是市场的巨大需求,另一方面则是人才的短缺。在这样的背景下,很多企业选择租证来解决公司因资质升级所需的人力资源,一旦资质升级,就意味着能接到更大的项目,也意味着会有更多的利润。”一位不愿透露姓名的企业人力资源部负责人透露。

而业内人士老陈对此有自己的看法:挂靠盛行,最大的根源在于相关部门的“懒人管理”。

“在资质监管时,这些部门只认证,不认人。”老陈说,只有规范行业主管部门的监督行为,完善相关法规制度,才能从根本上解决问题。

这种畸形的资格证书租赁方式,危害极大。在建筑行业,一些没有资质的小公司通过挂靠租来各种工程师资格,而实际操作的并不是那些持证人,建出来的大楼、大桥质量很可能就会出现“楼垮垮”、“桥塌塌”;同样,在医疗行业,如果一个没有资质的医生给人看病,小则乱开药耽误治疗时间,大则误诊致人命。

老陈说,近几年挂靠行为导致严重后果最“著名”的案例,就是2009年6月的上海“楼倒倒”事件,项目的监理工程师将个人资质挂靠在施工企业,其本人从未去过施工现场。事发后,他被判处三年有期徒刑。

让挂证族不再吃空饷,关键在制度设计

“挂证族”无异于在“吃空饷”,如何杜绝这种违法行为?

专家指出,企业通过跟“挂证族”签协议,给他们购买社保,制造出“挂证族”在公司“注册”的假象。由于社保没有全国联网,让许多企业在“借用”“挂证族”资格证时,有了可以“操作”的空间。而企业和个人之间的协议是私下的,程序不违规,监管部门难以确认哪些专业人士“挂证”。

专家认为,受证件监管、市场需求等因素影响,清理“挂证”行为任重道远。一旦发现公职单位人员在企业挂证,相关部门应给予记过、降级、撤职或者开除处分。同时,逐步推进社保全国联网,堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。

河南良仁律师事务所主任律师宋英群建议要修改《注册建造师管理规定》中关于注册的条件。

现行注册的条件之一是“申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件”。挂靠形成的管理漏洞就在这里,聘用劳动合同复印件和原件都很好办,根本证明不了他就在这单位上班。最可靠的证明是社保中心出具的单位为建造师缴纳社保的证明原件。所以,应当在现在条文里增加条件,即社保中心出具的由建筑单位为建造师缴纳社保费用的票据证明(首次注册)。如果执业三年延续注册的,则提供最近三年的社保费用的票据证明,这样就大大增加了挂靠的成本。

河南省政协委员高强告诉记者,各行各业证书挂靠目前已经由行业潜规则变得堂而皇之,对于这种非正常现象,他认为考试取证的人没有错,错在行业制度,只认证不认人导致人证分离。只有把行业主管部门规范起来,监督起来,完善相关法规制度才能根本解决问题。

郑州大学法学院宋雅芳教授认为,证件挂靠涉及很多部门,关键看部门法令是怎么规定的,监管部门才能依法行政,否则的话很难说这属于行政不作为。另外,网上如果只是挂这些信息,没有形成真正的交易,很难说是违法。事实上在这个领域,信息往往是公开的,而交易却是私下秘密进行的,监管部门发现线索容易,追踪查处很难,所以治理证件挂靠,关键问题在于制度设计。(综合 新华社 新华网 大河网 科技日报 北京晨报 厦门日报等相关报道)

把门槛低、很好考的建造师证挂靠在单位,不用上班,年收入至少一两万,遇上年检还有千元出场费。但这种证件挂靠的行为是违法的。

这是一个神奇的资格证书:它的考试科目少、考试难度低,甚至不符合条件的人也能顺利通过,而只要找到挂靠单位,证书放在别人那儿,自己不用去上班,年收入都能达到一两万。就像是开着外挂(通过改变网络游戏软件的部分程序制作而成的作弊程序)的游戏玩家,堂而皇之成为“建造师”的他们大可以在家躺着挣钱。

“最开始的时候,是一次家庭聚会,一个亲戚说他工作闲暇时间考了一级建造师的资质,挂靠出去一年可以收入三四万外财。我当时就动心了。什么都不用干,一年就有三四万的外财,这种天上掉馅儿饼的差事,谁能不动心啊。”齐宾告诉《中国经济周刊》。

大学毕业后,齐宾一直在天津一家民营企业里做着一份弱电工程的工作。简而言之,就是布网线、线路检修的活。在天津,每月不到5000元的工资,说少不少,说多不多,上一天休一天的工作机制,倒也落得清闲。

听说了“建造师资格证”这种能躺着赚钱的法子,齐宾立马加入到这个靠“口口相传”而逐渐壮大的考试队伍中。

齐宾还不知道,证件挂靠是违法的。

什么专业都能混进去

为了备考,齐宾搜集了很多资料。“二级建造师,需要具备工程类或者工程经济类中专以上的学历,并且从事相关的工程施工或者管理工作两年经验。如果本科的专业不是工程类的,可以靠经验补齐,需要五年以上工作经验。”对于参加考试的资格,本科学生物制药的齐宾早已倒背如流。

不过,对于考生而言,所谓的门槛是不存在的。齐宾介绍道:“这个产业很成熟,即使你自己没有本事搞定,自然会有专业的考试服务一条龙公司帮你解决一切问题。如果你的本科不是工程类的,那他们就会给你搞一个工作证明,证明你有多少年的工作经验。如果你本科是工程类专业,但是没有工作经验,那就更好办了,只要花钱让他们给你开个证明就可以了。报名时候,会有人审核你的材料,但是很松,只要有就可以了。”

这第一道坎,齐宾非常轻松。“我有亲戚在北京的一家电气公司做监理,他们那就可以开出工作证明。其实,条件审核是最麻烦的坎儿。”

2008年,齐宾在山西报考二级建造师,但是没有考过;今年7月份,他将再次参考。然而几年后,政策发生了微妙的变化。记者在各地人事考试中心网站上查找发现,原先很多地方关于“非工程类专业可以5年工作经验报考”的规定已经取消。“所幸往届考生不用再报名,只要再考一次就行了。”齐宾说。

然而,新规定并没有难倒“圈外人”。只要交钱给“考试服务机构”的人,他们就可以帮你搞定学历。一个工程类本科,一般一年就可以拿到学历。不需要上课,只需要参加考试就可以。考试不需要复习,他们会提前给你准备好答案。如果你不方便,他们甚至可以找人帮你代考。更有甚者,可以直接帮你弄到学历,价格在8000~10000元不等。

“保证你通过!”

交了报名表,买了书单上的书。齐宾本来想踏踏实实地准备考试,没想到一连串骚扰电话就打进来了。

“我资格审核通过的那天下午,电话就开始响个没完了。我知道,我的资料被泄露了。有推荐保过班的,也有一对一辅导的,每个都信誓旦旦。”刚报名那几天里,这类的骚扰电话和信息,齐宾一天能接到将近10个。

4月9日报名,到6月16日的考试,只有一个多月的复习时间。到了后期,齐宾已经没有了最初的斗志。

“那天早晨,我接到了一个电话,对方自称是天津一家教育机构的老师,可以搞到建造师考试的押题,准确率90%以上,拿去背就能保证考试通过。一级建造师12000元,二级建造师3000元。”几乎没看书的齐宾只好在这个人手里买了一份“答案”,“只能死马当活马医了。”

记者通过齐宾提供的联系方式,和这位自称是天津某培训机构老师的人取得了联系。在和记者交谈的过程中,这位老师显得很谨慎,聊了两句,她就警觉地问起记者,你是哪个学员介绍来的?

她告诉记者:“现在临近考试前期,泄题比较严重,我们必须谨慎点儿。”记者随后问起押题的出处,该老师告诉记者:“我们做了7年的专业建筑培训,我们自有内部渠道,不方便告诉你。只能告诉你,我们一直在跟出题组的老师合作,出题的方向,包括难点、考点都会给你。虽然不是原题,但是单选、多选的考查点,重点知识都会在书上给你标出来,都是原题的话,没有一个正规考试机构能保证,但是肯定能保证你通过!”

齐宾告诉《中国经济周刊》,他们与考生联系的方式都是他们主动打电话,很少有考生主动找上他们,因此,对于记者这次暗访他们有警觉,所以说的话有所保留。

挂靠,一年能赚一两万

不过,证书到手并不意味着钱就到手了,躺着赚钱的关键步骤并不在证件本身,而在于“挂靠”。

所谓挂靠,就是名义上成为某家用人单位的持证从业人员,但持证者并不会去上班。而用人单位,只是为了借用你的证书去达到一定的资质,从而承接更大的工程。

在所有的证书里,建筑类的证书,是唯一一种用人单位求着来挂靠的证书,考了证,年年都可以有钱拿。

北京的一家证书挂靠机构网站上打出这样的口号:不怕你的证书挂靠不到好价格,就怕你没有我们需要的证书;不怕你的证书挂靠不到好的单位,就怕你没有看到我们的信息。

这家机构的主要目标就是各类建筑行业的证书。《中国经济周刊》联系到一位自称张小姐的负责人,她告诉记者:“现在北京的行情,二级建造师一年是1.2万~1.3万,一级建造师是2.3万~2.4万。我们这是比较高的报价了。”

齐宾的同事孙凯,去年考取了二级建造师的证书,拿到证书的第一时间,小孙就找到了一家中介机构,把自己的证件挂靠到了一家建筑公司,对方公司签约的同时,痛快地直接预付了一年的“报酬”:1.2万。该公司承诺,如果上级对资质进行年检的话,小孙的“出场费”一次1000元。

证件挂靠违法

“只要资质,人不去上班,这当然是违法的行为,但这也是行业内公开的秘密,我们是有苦衷的。”北京的一家建筑公司负责人向《中国经济周刊》“诉苦”,“对于建筑工程行业,公司里拿到建造师资质的员工越多,特别是一级建造师证书的持有人越多,这个公司在承揽工程还有资质评审的时候都会有更大的优势,简而言之就是,单位里有资质的人越多,能揽到的工程越大。如今,一个好的一级建造师,一年的工资可以达到100万左右,并且经验越久,越贵,这样的情况下还很难招上人,如果培养自己公司的人去考资质,时间成本投入很大,也无法避免很多人考过之后跳槽的风险。因此,为了省事和节省成本同时又能揽到好项目,很多建筑工程公司,只好采取了挂靠的方式。这是个普遍现象。”

北京市尚勤律师事务所律师郭一强告诉《中国经济周刊》,“首先,我们可以从法律上肯定,证件挂靠,是违法的。2007年3月1日起开始实施的《注册建造师管理规定》已经对注册建造师的执业纪律做出了明确规定,其中,"允许他人以自己的名义从事执业"和"涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章"等行为均被规定为注册建造师的禁止行为。”

郭一强指出,“天下没有免费的午餐,证书挂靠是存在风险的。《建造师执业资格制度暂行规定》中规定,注册建造师因过错发生工程建设重大质量安全事故或者建筑市场违法违规行为的,将由原注册管理机构注销注册资格。选择挂靠的人,虽然没有参与到工程中,却承担着负担连带责任的风险。这种飞来横祸导致家破人亡的例子,经常发生。”

(记者 王辰越中齐宾、孙凯均为化名)

建造师的责任

2002年12月5日,《建造师执业资格制度暂行规定》发布。该《规定》规定,建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。

一级注册建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理;二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。

建造师曾经停考一年

一级建造师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度,原则上每年举行一次考试;二级建造师执业资格实行全国统一大纲,各省、自治区、直辖市命题并组织的考试制度。考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分。

二级建造师报考条件:具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年。

原标题:重磅消息!《注册建造师管理规定》大变革,证书挂靠将被终结!

近日住建部司函关于升级改造一级建造师注册管理信息系统的通知,明确新版一级建造师注册管理信息系统定于2018年10月15日启用。

2017年7月住建部办公厅对外发布关于征求注册建造师管理规定(征求意见稿)建办市函[2017]512号文,管理规定中提到建造师继续教育变化、初始注册具备的条件、主管部门审批时间要求、证书变更、注销手续、证书有效期改为5年,建造师年龄最大改为65岁均可使用,注册需提交社保证明原件,注册建造师即将推行电子证书,注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人和项目技术负责人,最重要的对建造师涉及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书将有新制裁。

一级建造师全部由住建部进行审批,各地住房城乡建设主管部门不再提出初审意见。

所以新版《注册建造师管理规定》有望近期出台!

住房和城乡建设部发布注册建造师管理规定(征求意见稿)意见的函,成为了执业人员和建设行业各大论坛的热议话题,对已执行10年的《注册建造师管理规定》进行了修订,此次意见稿相对于原先的《注册建造师管理规定》有很大变动。

一、一级建造师全部由住建部进行审批,各地住房城乡建设主管部门不再提出初审意见。

二、“执业”章节内容大幅度改动,强化个人执业资格管理。

三、去除了“执业印章”是注册建造师的执业凭证,“执业印章”退出历史舞台。

四、注册证书有效期由“3年”增至“5年”。

五、《征求意见稿》要求所有项目的项目负责人、项目技术负责人和施工单位技术负责都必须为注册建造师。注册建造师的需求量将进一步增加。

六、注册条件要求。建造师首次注册,《征求意见稿》没有提出“提供社会保险证明原件”的要求,重新申请注册的,《征求意见稿》强调“自申请之日起前3个月的社会保险证明原件”的要求。

七、明确一级建造师和二级建造师承接项目规模。工程施工项目负责人和技术负责人必须由本专业注册建造师担任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负责人,二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人。其中,大、中型工程施工项目负责人和技术负责人不得由一名建造师兼任。注册建造师执业工程范围和规模标准另行制定。

八、明确二级建造师全国执业。一级注册建造师可在全国范围内以一级注册建造师名义执业。通过二级建造师资格考核认定,或参加全国统考取得二级建造师资格证书并经注册人员,可在全国范围内以二级注册建造师名义执业。工程所在地各级建设主管部门和有关部门不得增设或者变相设置跨地区承揽工程项目执业准入条件。

九、继续教育。新设“继续教育”章节,统筹管理全国注册建造师继续教育工作。

十、注册建造师证书推行电子证书。

住房城乡建设部办公厅关于征求注册建造师管理规定(征求意见稿)意见的函

建办市函[2017]512号

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门建设司(局),中央管理的有关企业,有关行业协会:

为落实国务院行政审批制度改革要求,进一步规范注册建造师管理,我部对《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)进行了修订。现将修订后的《注册建造师管理规定》(征求意见稿)印送你们,请研究提出意见,于2017年8月25日前函告我部建筑市场监管司。

联系电话:010-58933327

传 真:010-58934163

地 址:北京市三里河路9号(邮编:100835)

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