本文作者:van

"证书挂靠"成热门生意 专家:持证人或担法律责任

van 2020-09-16 10:19:21 推荐阅读:羽毛球比赛场地规则
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摘要: 东方网1月15日消息:“考个证就能挣钱,当初考的时候可没想到。”家住河北省石家庄市的乔某大学时通过了注册会计师考试,毕业后,并没有从事财会相关工作的乔某一直将她的注会证“挂”在一家会计师事务所,“挂证费”甚至一度比本职工资都高。不过,她打算

东方网1月15日消息:“考个证就能挣钱,当初考的时候可没想到。”家住河北省石家庄市的乔某大学时通过了注册会计师考试,毕业后,并没有从事财会相关工作的乔某一直将她的注会证“挂”在一家会计师事务所,“挂证费”甚至一度比本职工资都高。不过,她打算再试着考考别的“含金量高”的资格证书。“相比人家的建筑师证,我这个注会证现在太多了,已经不值钱了。”乔某对《法制日报》记者说。

由于我国的执业资格实行单位注册,相关单位要想取得资质,必须有相当数量的注册人员。这样就导致有些考取了执业资格证的人员,不从事相应的工作,只是把自己的执业资格证给需要的单位注册,单位给与一定的报酬,但本人并不在这个单位工作,俗称“挂证”。

虽然近年来相关部委加大对“挂证”机构和人员的清理整顿力度,“挂证族”的生存空间受到挤压,但由于资格证书挂靠背后的利益链条始终没有彻底斩断,“挂证”又出现诸多新的操作方式,甚至挂靠范围还向监管暂时没有覆盖的领域蔓延。

专家表示,违规“挂证”给相关工程项目带来极大隐患,遏制这种现象亟待监管部门出重拳,加大清理整顿力度,并从立法和工作机制方面提高违法成本,加大信息共享力度,彻底斩断“挂证”背后利益链条。

违规挂证市场供需两旺

注册给排水工程师18—21万元/3年,注册暖通工程师12—15万元/3年,注册岩土工程师25—28万元/3年,注册一级建筑工程师8—12万元/2年(挂章12—16万元)……2016年底,一份《各证书最新挂靠价格一览表》在各种证件挂靠网站上热传,通过率越低的资格证挂靠费越高,动辄数万的开价着实不菲。

在一家名为“证书挂靠网”的网站上,记者看到企业信息栏和个人信息栏中随时更新着相关需求信息,“一次性付清”“高价急聘”等字眼频频出现,显示出市场需求的旺盛。记者在线联系该网站客服,以企业名义询问注册一级结构工程师证挂靠费用。客服表示,如果是纯挂证申报或维护资质,价格在每年5万元左右,如果要同时挂章或者投标挂项目,费用则需要根据具体项目来谈,若需要持证者到现场的话,还得支付出场费、误工费等。

据了解,“挂证”在业内早就不是什么新鲜事,在建筑、环保、水利等领域甚至已经形成惯例。石家庄市一家小型建筑公司项目投标负责人李某告诉记者,建筑企业在申报相应资质或参与工程项目投标时,均要求企业拥有数量不等的相关持证员工,而建造师考试通过难度大,全国范围内持证人数也不多。

“租赁证件不仅能够解决企业审查资质的问题,而且可以节省大笔费用。”李某直言,尽管相关建筑执业证“挂证费”不低,但其成本也只相当于聘请持证工程师的1/10,“挂证”对于企业来说十分合算。

另一方面,仅“出租”资格证、不用上班就能挣钱,也吸引着越来越多的人专职考证。由于通常具有空闲时间和学习能力,大学生成为考证和挂证的主力军。乔某告诉记者,进入大三大四,有众多学生成为考研大军,还有一些学生则瞅准建筑等行业中各种证件潜藏的巨大利益,这些非从业人员组成了考证大军。“不用进入行业,单挣挂靠费日子就过得不错,如果以后想转行,不用托人找关系,拿着证就是一块很好的‘敲门砖’。”乔某说,在一些高校的特定专业中,这种情况已经成为一种普遍的现象。

除了大学生,一些已经取得高资历的从业者也在挂证。“所在单位的持证人数已经足够,不需要增加注册,多出来的证就相当于闲置了,辛辛苦苦考下的证不能浪费,所以多半会选择挂靠出去。”石家庄某消防工程公司的一位二级注册消防工程师告诉记者。

执业资格证书挂靠,一边“租”到证的公司随之提高了资质档次、竞标资质、竞标能力,随之可以获得更多利润;一边“挂靠族”不用工作即可获得巨大收益,甚至是“一次投入终身受益”,因此公司与持证者两全其美,“挂证”市场供需两旺。

灰色链条带来稳定隐患

近年来,住建部、环保部等部委陆续通报多批违规“挂证”机构与人员,多地也专项清理整顿职业资格“挂证”现象。2016年下半年,住建部连续发布15份行政处罚通知,对15名包括注册建造师、建筑师、结构工程师等职业资格证持有者,给予吊销注册执业证书或撤销注册等处罚。环保部也通报了存在环评工程师挂靠行为的两家环评机构和4名相关人员的查处情况。

然而,单单处理“挂证”的持证者或违规挂靠的企业机构是不够的,“挂证”背后是持证人、中介和企业三方形成的职业资格证书挂靠的利益链条,这个链条上各方环环相扣,已经成为固有的灰色地带。

河北某高校建筑系毕业生马某向记者讲述了他的考证、挂证经历。马某大三时想考取二级建筑师资格,为了顺利通过考试,他接触到一家中介机构。在考前该机构对马某进行了考试辅导,但同时也建议他最好把资格证交由他们挂靠出去。

中介告诉马某,通过考试到正式注册之间还有很多程序需要走,他们机构可以帮助他找企业处理,最快时间内完成注册,之后挂靠还会有费用。中介最初给的挂靠价格偏低,每月只有几百元,这让马某有些不满意。但相对于“挂靠费”,想真正从业的马某看重的是通过外挂单位取得正式资格和执业章,经过考虑还是同意了中介的建议。

“我当时实质上是将证‘挂靠’给了中介,至于他多少钱再租给企业,我就不得而知了。”马某说。从考试到拿证、挂证,相关中介机构主动“服务上门”,足见其背后的利益。记者拨打了一些网上发布的资格证“挂证”电话,发现对方也大多不是持证者本人,而是中介代理。

违规挂靠让持证人、中介和企业三方得利,却给整个社会带来了不安全因素。证书挂靠的公司往往是“一流投标、二流施工、三流管理”,为了取得项目而弄虚作假,必定会引发工程问题方面的安全隐患。而在建造、结构、环评等职业资格准入类领域,不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作,将产生更大的风险。

据相关媒体报道,2014年底,北京市清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地发生坍塌,造成10死4伤,事故背后存在所谓的“清华附中工程项目备案项目经理”叶耀东“挂证”行为。甚至有环评机构做出的环评报告,其实是几个动漫专业的学生从网上下载模板“照猫画虎”。

事实上,“白拿钱”的持证者个人也并非全无风险。目前建筑工程都是终身负责制,如果出现质量安全问题或事故,挂靠在公司的证书持有者也将被追责,甚至入刑。上述工程事故发生后,住建部对叶耀东给予吊销一级建造师注册证书、终身不予注册的行政处罚。

信息连通加大惩处力度

行政部门有要求,市场有需求,考证挂证有奔头,这使得“挂证”现象屡禁不止。虽历经整顿,但违规方式却不断“创新”。据报道,有人专门为大型环评项目成立一个公司挂靠资质,项目完成后就把公司注销,即使日后出现问题,也找不到编写环评的相关责任人。而随着国家对职业资格证书监管的加强,很多人转向一些监管不严的领域,如消防工程师、安全评价师等。

无论相关证书注册管理办法还是建筑法、招投标法,都严格规定挂靠是严格禁止的行为。去年5月,国务院出台《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,也要求严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为,可“挂证”不绝,有专家认为违法成本低是一个重要原因。

“目前现行法律对‘挂证’行为仅仅是严令禁止,并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果来看,通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚,对整个灰色市场形不成有效震慑。”国家行政学院博士后陈雪说,违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

由于一些基层建设部门工作人员习惯于“纸上监督”,对企业资质审查缺乏有效的监督手段,使得监管工作存在漏洞。河北省住建厅一位负责人坦言,过去信息收集不完善,导致“人证分离”现象很难发现与查处。

陈雪表示,“挂证”现象反映出相关监管部门消极监管的惯性心理,也反映出我国当前专业人才不济导致资质租借的现实。完善现行的资格审查程序,摸清企业底细,才能真正有效防止企业租借资质,证书挂靠才能真正被遏制。

从2014年开始,作为诸多建筑工程类职业资格监管部门,住建部启动了企业数据库、注册人员数据库、工程项目数据库、诚信信息数据库、一体化工作平台的“四库一平台”项目建设,实现以单位查人员、以人员查单位,可及时发现持证者重复注册、同时出任多个项目经理等违规情况。

更重要的是,随着社保系统有望在2017年全国实现联网,将使“挂证”难度加大。实现“挂证”往往需要持证人在企业本地有社保,即需要证明“人证不分离”的情况。当各地的社保进行联网之后,监管部门可以通过社保系统查询企业在职人员,并与资质要求比对,使相关企业资质的人员指标实现处于动态监控中,企业作弊的难度大大增加,“人证分离”的现象将会从根本上得到解决。

此外,也有专家表示,一些职能部门在企业资质体系设置、项目招标要求等方面,对相关持证人员指标要求设置过高。这不仅使一些有实力、有特色的中小企业被排除在外,一定程度上也在助推“挂证”市场需求。“我们承揽的工程,可能一个中级工程师就会做得很好了,国家要求一定要有高级工程师来做的话,那就大材小用了。而且雇高级工程师的钱又非常高,只能想别的办法了。”上述石家庄某消防工程公司的二级注册消防工程师说。

原标题:有了这些证,什么都不用干,一年就能挣上万元!真有这样的好事?

术业有专攻,专业的人干专业的事。所以,国家对卫生医药、建筑财税这些责任大、关系公共利益的专业技术工作,建立了执业资格准入制度。只有通过统一举行的国家考试,获得相应的执业资格证,才能具备从事这些工作的资格。

然而,租借、挂靠执业资格证书却成了一门生意,而且形成了有专业中介的交易市场。

一个医师、律师、建造师等将自己的执业资格证书出租、挂靠给企业,什么都不用干,一年就能收入几千、几万、甚至几十万。

今年的央视“3·15晚会”就曝光了医疗、建筑等行业存在着挂证现象。

央视曝光挂证现象

位于重庆市南岸区弹子石新街的万鑫药房,是一家综合性药房。药店里摆放着处方药、非处方药等各类药品。记者注意到,药店柜台的一块牌子上写着“药师不在岗”。

重庆万鑫药房工作人员:一个店只有一个药师。

记者:一个店只有一个药师?

重庆万鑫药房工作人员:对。

记者:他不在?

重庆万鑫药房工作人员:不在。

当记者提出想要购买降压类药物时,这位工作人员居然热情地向记者推荐了血塞通片和苯磺酸氨氯地平片两款处方药。

重庆万鑫药房工作人员:那个降血压效果也很好。

记者:不需要拿医生的处方是吧?

重庆万鑫药房工作人员:不需要。

药店配备执业药师,直接关系到消费者的用药安全。我国《药品流通监督管理办法》中规定,执业药师或者其他依法经资格认定的药学技术人员不在岗时,应当挂牌告知,并停止销售处方药和甲类非处方药。

记者在重庆市走访了健之佳连锁健康药房、唐氏药房、和平药房、万和医药连锁药房、吉善堂大药房等二十多家药店,均发现类似奇怪的现象。有的药店虽然挂出了该店的执业药师证,但是药师实际都不在岗,有的药店就直接挂出“药师不在岗”的牌子。

一位长期从事药品经销的业内人士告诉记者,这些药店其实根本就没有执业药师,执业药师证是花钱租来的,业内俗称“挂证”。

《药品经营许可证管理办法》第五条规定,经营处方药、甲类非处方药的药品零售企业,必须配有执业药师或者其他依法经过资格认定的药学技术人员。

无论是药师证还是医师证,这些医疗机构所挂的证件都是来自哪里的呢?内幕人士告诉记者,围绕着“挂证”这种畸形的市场需求,已经形成了一个灰色产业,不少企业甚至直接做起了挂证中介的生意。

知名招聘网站也暗藏挂证交易

每日经济新闻记者注意到,目前在网络上,类似“聘证网”、“猎正网”的网站不在少数,而在智联招聘、前程无忧等招聘网站里也似乎隐藏着“挂证交易”。

通过相关网站以“证件挂靠”为关键词搜索可以发现,一家名为“78挂靠网(又名78建筑网)”的网站赫然在置顶位置。该网站遍布企业寻证信息。信息标题多以“某企业高价急需N本证件”为主。

3月16日,该网站还给出了“一级建造师挂靠价格指数”以及“二级建造师挂靠指数”。根据曲线图来看,一级建造师(建筑工程)挂靠初始注册价格为1.2万元/年,转注册为1.4万元/年。二级建造师(建筑工程)挂靠初始注册价格为9000元/年,转注册为1.2万元/年。用户还可以通过网站查询自己的证书价格。

一位拥有相关二级建造师证书的人士告诉记者,此前证书给建筑公司使用,一年可获得1.5万元左右的价格。该价格还是西部城市的行情,需求更高、经济更发达的城市价格更高。

该人士解释,网络所说建造师挂靠初始注册价格,是指刚拿到证的人,其证件由建筑公司向相关部门注册使用被给予的报酬。较已获得几年的证书,初始注册价格便宜些。

“78挂靠网”还温馨提示:“本站是一个建筑企业与人才交流的平台,用户发布的信息与本站无关,请勿发布违法信息”。“78挂靠网”的运营方为合肥千秋企业管理咨询有限公司(以下简称合肥千秋)。

而合肥千秋旗下还运营“360挂靠网”,其服务内容与“78挂靠网”相似,也有包括证书挂靠等业务。此外,还有“挂证网”、“325建筑网”、“400建筑网”等多个挂证网站存在。

每日经济新闻记者注意到,一些名气较大的招聘网站上,似乎也潜藏着挂证交易。

在智联招聘网站上,以“挂靠”或者“挂证”为关键词搜索,会得到“挂靠二级建造师”、“高薪急聘二级建筑专业建造师”、“挂证律师”等匹配职位信息。一些职位信息标注着“本单位急需以下二级建造师专业,高价挂靠,有证速与我联系”等内容。有的招聘企业则明确“证书仅用于企业资质升级、年检和保级”、“执业证书挂到我所即可,不需要在本所工作”。

前程无忧上也有相似情况,企业需求的证件涵盖建造师、检验师、律师、估价师、监理工程师、中药师等等。一些招聘企业明确“职位为挂证”、“只挂证不挂章”。

风险:法律法规严格禁止

出现问题,持证人或承担法律责任

之所以会出现证书挂靠现象,与企业资质相关。企业在从事某种行业经营中,应具有相应的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。企业资质包括企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等等。一些行业比如建筑,若没有取得资质证书,则不能承接施工。企业需要承接更大的工程,就需要升级企业资质,就催生了证书挂靠这个行业。

证书挂靠是法律法规严格禁止的行为,但在业内却是公开的秘密。对于拥有证书的人来说,通过证书挂靠,可以获得一定的利益收入。因此,很多人在不知情甚至是知情的情况下,也冒着风险将证书挂靠给企业。

事实上,证书挂靠存在不小的风险。以建筑工程资质挂靠为例。如果证书挂靠在项目上,由于项目终身负责制,责任具有追溯期。如果认定工程师有违规行为,将面临轻则吊销执业证书,重则处以刑罚;项目出现问题,持证人也可能要承担法律责任;挂靠企业出现问题,持证人有可能受牵连上黑名单。

记者注意到,我国一直在严查证书挂靠。2017年以来,人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部接连对“挂证”挥出重拳,查处证书挂靠的力度也在逐渐加大。

特别是国家正在加快推进全国社保联网,对证书挂靠行业有较大的影响。

相关严查下,一些企业人员注册需要提供社保证明材料,社保作为人员唯一在工作单位工作的证明。

前述拥有建造师证书的人士称,去年底以来,国家相关部门严查证书挂靠现象,要求人证合一,自己的证件目前已不能再给建筑公司挂靠。他还称,自己在另一个城市上班,根本不能变动社保。在他看来,接下来,其证件挂靠的可能性也不大了。

    记者了解到,所谓证书挂靠,俗称“挂证”,是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下,以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在,是因为我国的职业资格实行单位注册,相关单位要想进行资质升级,就必须有相当数量的注册人员。

    来自网络的证书挂靠价格截图

    注册会计师,4万~4.5万/年(挂法人);注册一级消防工程师,8万/年;注册一级建筑工程师,8万~12万元/2年;注册岩土工程师,25万~28万元/3年……近日,一张名为“2016年各证书最新挂靠价格一览表”的表格流传网络,一些通过率低的资格证书挂靠费甚至超过一些职业的年均工资水平。

    记者了解到,所谓证书挂靠,俗称“挂证”,是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下,以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在,是因为我国的职业资格实行单位注册,相关单位要想进行资质升级,就必须有相当数量的注册人员。

    违规“挂证”给相关工程项目带来极大隐患,它的火爆折射出监管的漏洞。专家表示,遏制这种现象,需监管部门积极作为,需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度,并加大信息共享力度。

    “19万转注一级结构证,现在就办”

    在河北邯郸某医院做临床医师的王柯,去年考取了执业药师证,通过熟人介绍,他把药师资格证书挂靠到了当地的一家小型药店,每年能拿到5000元。“苍蝇再小也是肉,资格证与其闲着,不如挂出去挣钱。我身边有不少朋友都这么干过。”据王柯介绍,不同行业资格证的挂靠费用不同,“医疗行业的职业资格证书相对好考,挂靠出去钱拿得少。我一个朋友是建筑师,人家的资格证挂靠出去一年能挣6万~10万元,比我工资还高。”

    在北京某建筑设计院工作的马涛去年把自己的注册二级建筑师资格证交给了中介公司打理,对此他直言:“考了证挂到中介去,虽然会收取一定的中介费,但是比较方便不用自己操心;扣除中介费后的挂靠证书收入也比较可观,不用上班就能拿钱,简直比炒股票还靠谱。”

    近日,记者登陆一家名叫“证书挂靠网”的网站,发现其可提供建筑师、注册造价师等诸多行业的资格证书挂靠服务,个人和企业用户通过在网站发帖来寻找挂靠对象。记者翻阅发现,仅登录当天就有25条帖子寻求证书挂靠,有用户甚至在帖子里明码标价,“19万转注一级结构证,现在就办”。

    而在百度以“资质代办”关键词进行搜索,相关结果多达527万个。其中,有的是中介公司的推广网站、有的是论坛求挂靠的帖子,而有的干脆就是证书挂靠QQ群的群号……巨大的利益驱动,催生出了“挂证”市场的火热。

    “挂证”现象为何屡禁不止?

    虽然近年来相关部委加大了对“挂证”机构和人员的清理整顿力度,但“挂证”现象仍然屡禁不止。

    究其原因,一方面是因企业自身资质的需求。国家对企业取得相应项目的竞标资质有明确的规定,企业为了获得相应资质就必须有足够数量的资格证书注册人员。广东华商律师事务所的律师黎晓涵称,在项目招标中,企业自身资质是第一道门槛,否则连竞标资格都没有。“相比于雇用有相应资格证书的人才,挂靠资格证书的成本要小得多。”

    另一方面是因为市场供需之间存在矛盾。中国建筑研究院的刘强认为,如今市场上的人才数量和实际的需求有很大出入,证件挂靠对某些企业而言,既节省了人力成本又能方便快捷地取得相应资质。他举例说:“如今,一级建造师,年薪大概100万元,而证书挂靠费用大概是15万元一年。”在一定程度上,资质是一种稀缺资源。“资质只有少数人掌握,而市场是无限的。如果必须要求企业雇佣有资质的人,那么现在的设计费要翻一番。”

    再者,资格证书挂靠有可观的利益空间。“把证书挂靠出去,既有钱拿,还可以攒项目经验,相信大多数人会选择挂靠。”中国钢研科技集团的工程师贾松涛如是说。他认为,辛苦考取的资格证意义在于有资格担任相应项目的经理,从而获得职业和收入上的提升。然而,现实中有些企业为求项目竞标的资质,只需拥有相应数量的资格证书,而不用真正雇用持证人员,与其手中的资格证闲置,不如把证书挂靠给企业或者中介赚钱。

    黎晓涵表示,挂证行为违法成本低,法律惩罚力度不够,导致证书挂靠市场繁荣。“目前法律上对 挂证 没有明文规定的惩戒措施,挂靠者一般不用担责,风险低。相关部门审查企业资质时,也仅仅是书面审查,很少去企业实地核查或者工地现场核实。”

    黎晓涵告诉记者,国家要求建筑公司、装饰公司等从业者具有国家级职业资格证书,本意是为了保证相关的工程质量。而当这些职业资格证书只是一个幌子,这道质量要求上的关口就形同虚设,出现后期的质量问题也就在所难免。而在建造、结构、环评等职业资格准入类领域,不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作,将产生更大的风险。

    实际上,记者查阅资料发现,2009年震惊全国的“上海倒楼案”中,陆某就曾将建造师证挂靠在施工方众欣公司,这家公司实际并没有一个人拥有项目经理资质证书,不符合竞标要求,却凭借陆某的证书获得竞标资格并中标。

    根治“挂证”行为,需多方努力

    2014年以来,国务院先后分六批取消了319项职业资格许可和认定事项,2016年底再取消114项。国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上,从根上限制了证书挂靠的生存空间。

    2016年底,住房和城乡建设部下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》,新版“四库一平台”于11月30日已正式上线运行。企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库,四库互联互通,以身份证可以查人员,以单位名可以查人员,以人员可查单位,从源头上根除建筑行业证书挂靠问题。

    人力资源和社会保障部于近日印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》,要求严肃查处职业资格证书挂靠、寻租等行为,确保职业资格证书的公信力和权威性。 随着国家一系列政策和规范的落实,“挂证”市场的生存空间会越来越小。然而,根治“挂证”行为,还需要多方共同努力。

    黎晓涵表示,一方面监管部门应积极作为,加大力度去核查企业资质及相关证书员工是否在职,不要把监管停留在“纸面上”;另一方面,需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度,使得查处“挂证”能起到“杀鸡儆猴”的威慑力。“只有把完善相关法规制度和加强监管结合起来,才能从根本上解决问题。”

    有业内人士指出,加大信息共享力度,使“挂证”者有迹可寻,方可从源头上遏制“挂证”行为。“社保系统有望在2017年实现全国联网,将使 挂证 的难度加大。”据业内人士介绍,当前各种“挂证”中,资格证借给挂靠企业注册,而持证者社保仍由实际工作单位缴纳,因此通过社保系统查询企业在职人员,就能及时比对持证者的实际工作单位与注册单位是否一致。

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